ДЕЙСТВИЯ ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ЗАЩИТЕ ПЕНСИОННЫХ ПРАВ ЧЛЕНОВ ПРОФСОЮЗА

 

Профсоюзные организации, являющиеся, прежде всего, правозащитными организациями обязаны использовать все предусмотренные законом способы и средства защиты своих членов и для более полной реализации своих обязанностей должны постоянно и тесно контактировать с правозащитными, правоохранительными, государственными органами, чтобы сократить до минимума возможность нарушения прав членов профсоюза. В настоящее время актуальным данное утверждение становится в отношении пенсионных прав членов профсоюза.

С 2002 г. начала действовать пенсионная реформа. Вступили в действие Федеральные законы N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” и N 167-ФЗ от 15 декабря 2001 г. “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”. В связи с этим произведена оценка пенсионных прав. После 01.01.02 при назначении трудовой пенсии учитывается только страховой стаж. В соответствии со ст.2 ФЗ “О трудовых пенсиях в РФ”, страховой стаж - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. На основании ст. ст. 6, 14 ФЗ “ Об обязательном пенсионном страховании в РФ ” организации, производящие выплаты физическим лицам, обязаны, своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ.

Кроме того, на основании ст. 234 Налогового кодекса РФ страховой взнос в Пенсионный фонд РФ является частью единого социального налога, который предназначается, в том числе для, мобилизации средств для реализации пенсионных прав граждан на государственное пенсионное обеспечение. Часть 1 cт.236 Налогового кодекса РФ обязывает предприятие уплачивать налог (в данном случае страховой взнос) с любых выплат в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам.

 Таким образом, согласно действующему законодательству обязанность перечисления страховых взносов за работников в Пенсионный фонд лежит на работодателе. Однако ряд предприятий, производящих выплаты своим работникам, в нарушение норм трудового, пенсионного и налогового законодательства не уплачивает страховые взносы в Пенсионный фонд, чем лишает своих работников конституционного права на пенсионное обеспечение.

            В сложившейся ситуации вполне закономерно возникает вопрос, каким образом профсоюзные организации должны отреагировать на данное нарушение социальных прав членов профсоюза. К сожалению, действующее гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство не предоставляет право профсоюзным организациям подавать исковые заявления в судебные органы о взыскании задолженности по страховым взносам с работодателя в пользу Пенсионного фонда РФ, выступая в защиту своих членов. Таким правом обладает только Пенсионный фонд РФ или его отделения.

 В условиях отсутствия правовой базы для защиты своих членов через судебные органы профсоюзные организации должны решать данный вопрос путем включения в коллективный договор (соглашение) пункта, обязывающего работодателя своевременно и в полном объеме перечислять за работников страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Включение данного условия даст профсоюзным органам право контроля за соблюдением работодателем пенсионных прав работников. В случае неисполнения работодателем своих обязательств, предусмотренных коллективным договором, у профсоюзных организаций возникнет право использовать правовой механизм воздействия на работодателя, регламентированный трудовым законодательством РФ. Кроме того, наличие указанного условия в коллективном договоре (соглашении) позволит профсоюзным органам, профсоюзным правовым инспекторам труда обращаться в органы федеральной инспекции труда с требованием о привлечении работодателя к административной ответственности за нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению (ст.5.31 Кодекса об административных правонарушениях).

            Таким образом, закрепление в коллективном договоре (соглашении) условия о перечислении работодателем страховых взносов в пенсионный фонд является ключевым моментом в защите пенсионных прав членов профсоюза.

            Для более эффективной защиты пенсионных прав членов профсоюза, профсоюзным органам необходимо постоянно и тесно взаимодействовать с отделениями Пенсионного фонда РФ. Основной формой осуществления такого взаимодействия должно стать “Соглашение о сотрудничестве и социальном партнерстве”, заключаемое организациями профсоюза (территориальными или первичными) с органами Пенсионного фонда РФ. Главными целями соглашения должны стать:

1. Обеспечение и защита пенсионных прав членов профсоюза;

2. Разъяснение членам профсоюза положений и принципов пенсионной реформы;

3. Контроль со стороны профсоюзных органов и органов пенсионного фонда за выполнением страхователями требований перечисленных Федеральных законов.

 Исходя из целей соглашения, целесообразно определить следующие формы взаимодействия:

1. Организация контроля за своевременным и качественным представлением страхователями (работодателями) сведений персонифицированного учета, а также об информировании работающих лиц об уплаченных страховых взносах;

2. Включение в документы областных, городских, районных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, в коллективные договоры положений, связанных с контролем со стороны профсоюзных организаций за выполнением страхователями (работодателями) требований федеральных законов по пенсионной реформе;

3. Содействие разрешению проблемных вопросов, связанных с представлением в органы Пенсионного фонда РФ страхователями (работодателями) сведений персонифицированного учета;

4. Проведение совместной разъяснительной работы о целях и задачах пенсионной реформы в первичных профсоюзных организациях, в том числе через профсоюзные средства массовой информации;

5. Проведение совместных совещаний – семинаров по вопросам пенсионного законодательства, в том числе назначения трудовых пенсий на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

6. Организация организационно-методической работы по обучению страхователей (работодателей) правилам ведения персонифицированного учета;

7. Обучение профсоюзного актива основам современного пенсионного законодательства;

8. Оказание помощи в создании на предприятиях, в организациях, местных органах власти, при профсоюзных органах консультационных пунктов для информирования членов профсоюза, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, о состоянии их индивидуальных лицевых счетов.

Важным шагом в организации контроля за перечислением страховых взносов будет являться совместная работа профсоюзного комитета и работодателя при утверждении формы расчетного листка. Согласно ч.1 ст.136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях удержаний, а также общей денежной сумме, подлежащей выплате. В соответствии с ч.2 указанной статьи форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Наличие в форме расчетного листка пункта, касающегося производимых работодателем удержаний страховых взносов, безусловно, является гарантией информированности работника о его пенсионных правах.

Только своевременное выполнение указанных выше мероприятий позволит до минимума сократить риск возможного нарушения конституционного права члена профсоюза на пенсионное обеспечение.

            В настоящее время многие предприятия имеют задолженность перед Пенсионным фондом, чем лишают работников законного права на пенсионное обеспечение. Как быть, как защитить профсоюзным организациям права членов профсоюза при отсутствии в коллективном договоре обязанности работодателя своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в пенсионный фонд и при отсутствии соглашения о сотрудничестве с пенсионным фондом ? Единственным и верным решением данного вопроса в столь непростой ситуации будет являться обращение профсоюзных органов или профсоюзных правовых инспекторов труда в органы прокуратуры с заявлением о факте нарушения пенсионного законодательства и пенсионных прав граждан.

 В соответствии со ст.2 ФЗ “О Прокуратуре Российской Федерации” от 17.01.92 года N 2202-1 “ в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, прокуратура Российской Федерации осуществляет:”

надзор за исполнением законов …руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; (в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 31-ФЗ)

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина …а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций”.

При направлении заявления в органы прокуратуры необходимо помнить, что факт нарушения закона и прав граждан должен быть подтвержден документально. В соответствии со ст.17 ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” профсоюзы имеют право бесплатно и беспрепятственно получать информацию по социально- трудовым вопросам. Поэтому профсоюзная организация должна направить запрос в отделение Пенсионного фонда РФ для получения информации о задолженности работодателя по страховым взносам. Полученная справка о задолженности будет являться приложением к заявлению. Согласно ч.1 ст. 24 ФЗ “O Прокуратуре Российской Федерации” прокурор или его заместитель обязаны внести представление об устранении нарушений закона должностному лицу, которое полномочно устранить допущенные нарушения закона. После проведения проверки и выявлении факта нарушений прокурор также обязан в соответствии со ст.10 ч. 4 ФЗ “О Прокуратуре Российской Федерации” принять меры по привлечению к ответственности лиц совершивших правонарушение (нарушение закона или прав граждан).

 

Купреев Я. В., правовой инспектор труда

 Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности